近日，国家能源局发布《2020年煤电规划建设风险预警》，29个省份煤电规划建设均为红色或橙色预警，这意味着这些省份要暂缓核准、暂缓新开工建设自用煤电项目，并合理安排在建煤电项目的建设投产时序。其中装机充裕度指标红色预警覆盖22个省份，反映了这些省份煤电装机冗余风险过高。
那么，以(yi)上(shang)22省份煤(mei)电装(zhuang)机情况如何？记者(zhe)以(yi)2015年(nian)装(zhuang)机数据为基准，结(jie)合各(ge)地(di)2020年(nian)电力建设规划，系(xi)统梳理(li)这(zhei)些省份火电装(zhuang)机容量(liang)，以(yi)及在电力系(xi)统中的占比等数值，探讨以(yi)上(shang)省份煤(mei)电在“十三(san)五(wu)”期间的发展空间。
天津火电装机占比高达97%
山东三项指标全为红色预警
据(ju)悉，煤(mei)电预(yu)警(jing)的装(zhuang)机(ji)充(chong)裕度(du)指(zhi)标是基于2020年(nian)各(ge)省(sheng)（区、市）电力系统(tong)(tong)(tong)备(bei)用(yong)率，分为(wei)红色(se)(se)(se)、橙(cheng)色(se)(se)(se)、绿色(se)(se)(se)三个(ge)等级。煤(mei)电装(zhuang)机(ji)明显冗余(yu)、系统(tong)(tong)(tong)备(bei)用(yong)率过高(gao)的为(wei)红色(se)(se)(se)预(yu)警(jing)；煤(mei)电装(zhuang)机(ji)较为(wei)充(chong)裕、系统(tong)(tong)(tong)备(bei)用(yong)率偏高(gao)的为(wei)橙(cheng)色(se)(se)(se)预(yu)警(jing)；电力供需基本(ben)平衡或有缺(que)口(kou)的、系统(tong)(tong)(tong)备(bei)用(yong)率适当或者偏低的为(wei)绿色(se)(se)(se)。
从各(ge)省份(fen)电(dian)力系(xi)统参考备(bei)(bei)用(yong)率(lv)来看，合理(li)的备(bei)(bei)用(yong)率(lv)分别在12%~20%之间，而(er)红色(se)预警的省份(fen)预期2020年电(dian)力系(xi)统备(bei)(bei)用(yong)率(lv)均(jun)将与合理(li)区(qu)间发生较大偏离，即意(yi)味着煤电(dian)装机将出(chu)现明显冗余。
从(cong)2015年(nian)的(de)数据看，全国发电(dian)(dian)装(zhuang)机(ji)(ji)(ji)容(rong)量达到15.3亿千瓦(wa)，其(qi)中(zhong)火电(dian)(dian)9.9亿千瓦(wa)，占(zhan)比(bi)(bi)为(wei)65.56%。在装(zhuang)机(ji)(ji)(ji)充裕(yu)度指标为(wei)红色的(de)22个(ge)省份(fen)中(zhong)，有13个(ge)省份(fen)火电(dian)(dian)装(zhuang)机(ji)(ji)(ji)占(zhan)比(bi)(bi)高(gao)于(yu)全国平均水平，占(zhan)比(bi)(bi)接近60%。其(qi)中(zhong)，火电(dian)(dian)占(zhan)比(bi)(bi)最高(gao)的(de)是天津，在该(gai)市1324万千瓦(wa)的(de)总装(zhuang)机(ji)(ji)(ji)量中(zhong)，火电(dian)(dian)装(zhuang)机(ji)(ji)(ji)达到1284万千瓦(wa)，占(zhan)比(bi)(bi)高(gao)达97%。
另外，火电装(zhuang)机占比在70%以上的省份(fen)还(hai)有山(shan)东、山(shan)西、陕西、广东、河北、浙(zhe)江、黑龙江，火电装(zhuang)机占比分别为85.3%、79.2%、76.9%、75%、73.8%、73.6%、70%。
从火电装(zhuang)(zhuang)机(ji)的(de)绝(jue)对数量(liang)(liang)上(shang)看，2015年，火电装(zhuang)(zhuang)机(ji)超过(guo)7000万千(qian)瓦(wa)的(de)省份(fen)有(you)3个，分(fen)别(bie)是山东8289.9万千(qian)瓦(wa)、广(guang)东7500万千(qian)瓦(wa)、内蒙古7260万千(qian)瓦(wa)。而这3个省份(fen)总装(zhuang)(zhuang)机(ji)均已接近或(huo)超过(guo)1亿千(qian)瓦(wa)。三省区(qu)火电装(zhuang)(zhuang)机(ji)占(zhan)全国(guo)(guo)9亿千(qian)瓦(wa)火电装(zhuang)(zhuang)机(ji)总量(liang)(liang)的(de)1/4，同(tong)时总装(zhuang)(zhuang)机(ji)量(liang)(liang)也占(zhan)到全国(guo)(guo)总装(zhuang)(zhuang)机(ji)量(liang)(liang)的(de)20%。
山东，作(zuo)为我国煤(mei)电装机(ji)唯一突破8000万千瓦(wa)大关的省(sheng)份(fen)，在煤(mei)电规(gui)划建(jian)设风险预(yu)警(jing)中，也(ye)成为唯一经济(ji)型预(yu)警(jing)指标、装机(ji)充(chong)裕度指标和资源约(yue)束指标全(quan)部为红色预(yu)警(jing)的省(sheng)份(fen)。显示(shi)了该省(sheng)的煤(mei)电装机(ji)既有(you)较高的冗余(yu)风险，也(ye)受到(dao)严格的资源约(yue)束限制，同(tong)时(shi)未来(lai)赢利预(yu)期也(ye)不乐(le)观(guan)。
同时，记者也看到(dao)，进入(ru)煤电装(zhuang)(zhuang)机(ji)充裕度红色预警的(de)(de)省(sheng)份中(zhong)，也有(you)部分省(sheng)份火电的(de)(de)装(zhuang)(zhuang)机(ji)总量及占比均(jun)(jun)较(jiao)低。在以上22个省(sheng)份中(zhong)，有(you)9个省(sheng)份火电装(zhuang)(zhuang)机(ji)占比低于全国平均(jun)(jun)水平，其中(zhong)四川、云南(nan)、青海三省(sheng)火电装(zhuang)(zhuang)机(ji)占比更是低于20%，但这并(bing)未缓解这些省(sheng)份火电装(zhuang)(zhuang)机(ji)冗余(yu)风险(xian)。
以(yi)青海为(wei)(wei)例，在2015年该(gai)省1800万(wan)(wan)装(zhuang)机总量(liang)中(zhong)(zhong)，火电(dian)装(zhuang)机仅(jin)为(wei)(wei)300万(wan)(wan)千瓦(wa)。其(qi)余(yu)装(zhuang)机均(jun)为(wei)(wei)水电(dian)及新(xin)能源，仅(jin)水电(dian)装(zhuang)机就(jiu)超(chao)过了1000万(wan)(wan)千瓦(wa)。火电(dian)装(zhuang)机占比(bi)仅(jin)为(wei)(wei)16.7%，在以(yi)上22个省份中(zhong)(zhong)占比(bi)最低。但当年该(gai)省用(yong)电(dian)负荷仅(jin)为(wei)(wei)800万(wan)(wan)千瓦(wa)左右，水电(dian)装(zhuang)机就(jiu)可以(yi)基本满足。所(suo)以(yi)，火电(dian)装(zhuang)机虽(sui)少，也(ye)存在较高(gao)的冗(rong)余(yu)风险。
各省份“十三五”煤电规划分化
; 山(shan)西3683万千瓦增量全(quan)国最高
由于(yu)煤电装(zhuang)机(ji)充裕度指标是基于(yu)2020年(nian)电力系统(tong)备用(yong)率，因此(ci)各省份的(de)“十三五”期间煤电装(zhuang)机(ji)增长预期则(ze)更(geng)有参考价值。
根据(ju)我国《电(dian)力发展“十三五”规划(hua)》，到2020年，我国煤电(dian)装(zhuang)(zhuang)机(ji)要(yao)控(kong)制在(zai)11亿千瓦(wa)以内(nei)，即五年装(zhuang)(zhuang)机(ji)增(zeng)量不(bu)超过2亿千瓦(wa)。同(tong)时《2020年煤电(dian)规划(hua)建(jian)(jian)设(she)(she)风险预(yu)警》也(ye)要(yao)求(qiu)红色(se)和橙色(se)预(yu)警省(sheng)份暂缓核准、暂缓新开工建(jian)(jian)设(she)(she)自用煤电(dian)项(xiang)目，并(bing)合理安排在(zai)建(jian)(jian)煤电(dian)项(xiang)目的(de)建(jian)(jian)设(she)(she)投产时序。
由于(yu)(yu)风险预警对于(yu)(yu)自用煤电(dian)(dian)(dian)项目(mu)约束力很强，而对用于(yu)(yu)外(wai)送的煤电(dian)(dian)(dian)项目(mu)则相对宽松，记者注意到，同为装(zhuang)机充裕度红色(se)预警省份(fen)，对于(yu)(yu)“十三五”期间煤电(dian)(dian)(dian)建设政(zheng)策(ce)有所(suo)分化。
“十三五”期间，煤电建设相对(dui)激(ji)进的省份是山(shan)西。2015年(nian)，山(shan)西电力(li)装(zhuang)机容量为6966万千(qian)瓦，其中(zhong)，煤电装(zhuang)机容量5517万千(qian)瓦。该省能源规(gui)划提(ti)出(chu)，到(dao)2020年(nian)，电力(li)装(zhuang)机容量力(li)争(zheng)达到(dao)1.3亿(yi)千(qian)瓦，其中(zhong)，煤电装(zhuang)机容量力(li)争(zheng)达9200万千(qian)瓦。
对照发现，山西“十三五”期间电(dian)(dian)力装(zhuang)(zhuang)机(ji)将增(zeng)(zeng)(zeng)长接近(jin)(jin)一倍(bei)。煤(mei)电(dian)(dian)装(zhuang)(zhuang)机(ji)将增(zeng)(zeng)(zeng)长3683万千瓦(wa)，外(wai)送电(dian)(dian)能(neng)力将增(zeng)(zeng)(zeng)加两倍(bei)。在(zai)已发布能(neng)源规(gui)划(hua)(hua)(hua)的省份中(zhong)，山西是规(gui)划(hua)(hua)(hua)煤(mei)电(dian)(dian)装(zhuang)(zhuang)机(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)长最多(duo)的省份。根据国(guo)家规(gui)划(hua)(hua)(hua)，“十三五”煤(mei)电(dian)(dian)装(zhuang)(zhuang)机(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)长规(gui)模要控制(zhi)在(zai)2亿千瓦(wa)以内，山西一省占比就接近(jin)(jin)1/5。
增加电力(li)(li)外送能力(li)(li)是山西(xi)“十(shi)三(san)五(wu)”期(qi)间仍着力(li)(li)发展煤电的(de)主要目(mu)的(de)，该省(sheng)预计(ji)，“十(shi)三(san)五(wu)”末全省(sheng)外送电能力(li)(li)可望达(da)到(dao)6000万千瓦，外送电量达(da)到(dao)3080亿千瓦时。由于煤电建设(she)风险预警结(jie)果只针对(dui)自用煤电项(xiang)目(mu)，山西(xi)未来(lai)煤电建设(she)目(mu)标(biao)或影响(xiang)不(bu)大。
山(shan)(shan)西之外(wai)，目前已经公布“十(shi)三五”能(neng)(neng)源(yuan)规划(hua)的(de)省份，煤(mei)(mei)电(dian)(dian)装(zhuang)(zhuang)机(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)增长均很有限。山(shan)(shan)东(dong)预期(qi)新增煤(mei)(mei)电(dian)(dian)装(zhuang)(zhuang)机(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)1700万千瓦(wa)左右，届时(shi)省内总装(zhuang)(zhuang)机(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量达到1.37亿千瓦(wa)时(shi)，煤(mei)(mei)电(dian)(dian)装(zhuang)(zhuang)机(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)占比(bi)从(cong)2015年的(de)85%降(jiang)至73%。河北(bei)和福建将各(ge)增1300万千瓦(wa)的(de)火电(dian)(dian)装(zhuang)(zhuang)机(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)装(zhuang)(zhuang)机(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)增量均高于(yu)火电(dian)(dian)装(zhuang)(zhuang)机(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)。而浙江(jiang)则(ze)明确“十(shi)三五”期(qi)间不再(zai)新上煤(mei)(mei)电(dian)(dian)项(xiang)目，未(wei)来浙江(jiang)新增发电(dian)(dian)装(zhuang)(zhuang)机(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)将全部来自清洁能(neng)(neng)源(yuan)。
在上(shang)(shang)海规(gui)(gui)划中，明确提出(chu)控(kong)制“十(shi)三(san)五”时期煤电投产(chan)规(gui)(gui)模，未设(she)定2020年(nian)煤电建(jian)设(she)规(gui)(gui)模。在上(shang)(shang)海预计(ji)“十(shi)三(san)五”内(nei)建(jian)成(cheng)的传统(tong)电源中，仅(jin)有奉贤热电工程、闵(min)行燃(ran)机工程、天(tian)然(ran)气(qi)分布式(shi)供能系统(tong)等(deng)3个燃(ran)气(qi)发电项目，无新增燃(ran)煤发电项目。
煤(mei)(mei)电装机充(chong)裕度(du)与(yu)消纳(na)地区最高(gao)负(fu)荷息息相关(guan)。以浙江为例，在“十三五(wu)”期间不(bu)新增煤(mei)(mei)电装机的情况下，预计2020年(nian)，全省(sheng)最高(gao)负(fu)荷为7300万～8400万千瓦。光伏发电、风电等可再生能源跨越(yue)式(shi)发展，外(wai)购电力将高(gao)达2110万千瓦左右(you)。煤(mei)(mei)电利用小时数维(wei)持(chi)在4000小时左右(you)，即可满足(zu)全省(sheng)电量供需平衡。届时，该省(sheng)煤(mei)(mei)电装机冗余(yu)风险将大大降低(di)。
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